不忘初心技保人①史家斌：一颗螺丝钉的初心和梦想

1979年9月9日，中共中央发布《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》(中发［1979］64号文件)，指出：加强党对司法工作的领导，最重要的一条，就是切实保障法律的实施，充分发挥司法机关的作用，切实保证人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，党委和司法机关各有专责，不能互相代替，不应互相混淆。

{2}14完善主要由市场决定价格的机制。一些国有企业的负责人甚至动用数十亿、数百亿资金为腐败分子的政绩涂金。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。2011计划?司法文明协同创新中心研究成果。人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉。新闻报道中常有这样的镜头：政府官员手持《城市房屋拆迁管理条例》作为强拆依据，被拆迁人则拿着《物权法》据理力争。

改革开放之后，邓小平同志在此基础上加了两句话执法必严、违法必究，于是有了法制建设的十六字方针。建立健全科学民主决策机制。《决定》在多处强调了社会自治以及作为社会自治的基层民主。

十八大以来，习近平总书记就法治建设发表了一系列重要讲话，提出了许多新的科学观点、命题和论断，特别是十分明确地提出了建设法治中国。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。把权力权利化，是制约和监督权力的有效方法，也是民主政治的优越所在。作为政治文明的依法治国与作为精神文明的以德治国有机结合，现代法治与新型德治相辅相成。

根据社会自治理论和社会治理创新的客观规律，凡是法律规定属于社会自治的事务、领域和地方，政府尽可能不去介入。所有改革事项都与法制改革息息相关，几乎都涉及到现行法律的修改、缺位法律的制定，涉及某些陈旧过时的行政法规、地方性法规的清理与废止，都需要用宪法和法律凝聚改革共识，用宪法和法律来引导和规范改革，用宪法和法律来确认和巩固改革成果。

各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，就一些重要决策听取政协意见。{1}第39条实现发展成果更多更公平惠及全体人民。再次意味着广泛的社会自治。《决定》在多处重申依法行政、建设法治政府，并把这一目标与加快转变政府职能、简政放权、严格执法等紧密相连。

上述改革虽然不是司法人权保障的全部，却是司法领域人权保障面对的突出问题。{1}第2条推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新。针对司法行政化的弊端和危害，《决定》采取了多项司法去行政化措施。{1}第8条必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

{1}第34条 三、在全面深化改革中加快推进法治中国建设 中共十八大在十五大、十六大、十七大提出依法治国基本方略的基础上，做出了全面推进依法治国的战略部署，开创了中国法治建设的新局面。在权力统治不受制约的地方，它极易造成紧张、摩擦和突变。

这些年来，由于历史、经济、政治、国家治理体系等原因，我国司法呈现出明显的地方性特征，司法地方化倾向加剧，严重损害了司法公正和社会公平正义。{1}第47条激发社会组织活力。

提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导。针对这种情况，在继续完善和发展中国特色社会主义法律体系的同时，要更加重视宪法法律的实施，保证有法必依、执法必严、违法必究，加快形成不敢违法、不能违法、不愿违法的良好法治文化环境。《决定》指出：优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。{1}第31条（4）理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。此外，适应全面深化改革的法制需求，要大力推进立法程序和立法机制的创新。

适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。行政执法领域问题频发，尤其是城管执法问题在全社会引起强烈反响和指责，社会舆论呼唤深化行政执法改革。

{1}第33条 二是推进司法人权保障法治化。统计表明，《决定》中法（法律）出现167处，法治（法制）出现20处，权利和具体权利概念出现50处，权力和具体权力概念出现53处。

比权力边界不清更危险的，是权力根本没有边界，或者说事实上没有边界。四是权力自由裁量权过大，特别是行政执法自由裁量权过大。

大量涉府执行案件执行不能、执行不力。{1}第33条推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。司法公开是人民对国家权力运行的知情权、监督权、参与权的内在要求，是司法民主的必然要求，也是提升司法公信力的必要条件。

保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。{1}第21条公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

在一些民事案件中，超标的查封和扣押当事人的财产，严重影响当事人的正常经营和生活的情况也大量存在。五是对权力的制约弱化、监督不力、追责不严，一些制约监督机制形同虚设，尤其是对一把手的监督和制约往往是形同虚设、软弱无力、无能为力。

上级法院对下级法院行政化绩效考核中的改判率、发回重审率等指标，也迫使下级法院（法官）不得不经常请示上级法院（法官），以避免改判或发回重审。法治国家主要是国家层面的法治，而法治中国则不仅包括国家层面的法治，而且包括政府层面、社会层面的法治，是全方位、立体化的法治概念。

（7）逐步增加有地方立法权的较大的市数量，{1}第30条适应区域经济社会发展的立法需求，增强地方性立法的适应性与可操作性。……要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。从法学角度解读可以发现，十八届三中全会对我国法制改革和法治建设作出了全面的战略部署，包括：在全面深化改革中提升法治话语和法治理念，在全面深化改革中同步实施法制改革，在全面深化改革中加快推进法治中国建设。至此，我国法治建设有了纲领性目标。

一些国有企业的负责人甚至动用数十亿、数百亿资金为腐败分子的政绩涂金。以舆论为主导的社会监督，把权力置于阳光之下。

开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。《决定》同样以时不待我的紧迫感对待法治中国建设，提出加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家。

然而，最近20多年，我们看到的却是审判权持续弱化，审判权运行空间被不适当地压缩，人民法院缺乏应有的尊严，司法公正得不到应有的认可和维护：行政诉讼案件立案难、审理难、执行难。关于依法治国、建设法治国家，依法行政、建设法治政府，学术界已经研究得相当深入。